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国务院关于预防煤矿生产平安事故的特别规定
发稿时间:2021-03-29 来源:国家煤监局 点击:
 

  第一条 为了及时发明并排除煤矿平安生产隐患,落实煤矿平安生产责任,预防煤矿生产平安事故爆发,包管职工的生命平安和煤矿平安生产,制定本规定。

  第二条 煤矿企业是预防煤矿生产平安事故的责任主体。煤矿企业卖力人(包括一些煤矿企业的实际控制人,下同)对预防煤矿生产平安事故负主要责任。

  第三条 国务院有关部分和地方各级人民政府应当建立并落实预防煤矿生产平安事故的责任制,监督检查煤矿企业预防煤矿生产平安事故的情况,及时解决煤矿生产平安事故预防工作中的重大问题。

  第四条 县级以上地方人民政府卖力煤矿平安生产监督管理的部分、国家煤矿平安监察机构设在省、自治区、直辖市的煤矿平安监察机构(以下简称煤矿平安监察机构),对所辖区域的煤矿重大平安生产隐患和违法行为负有检查和依法查处的职责。

  县级以上地方人民政府卖力煤矿平安生产监督管理的部分、煤矿平安监察机构不依法履行职责,缺乏时查地方辖区域的煤矿重大平安生产隐患和违法行为的,对直接责任人和主要卖力人,根据情节轻重,给予记过、记大过、降级、免职或者开除的行政处分;构成犯法的,依法追究刑事责任。

  第五条 煤矿未依法取得采矿许可证、平安生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长未依法取得矿长资格证、矿长平安资格证的,煤矿不得从事生产。擅自从事生产的,属不法煤矿。

  卖力宣布前款规定证照的部分,一经发明煤矿无证照或者证照不全从事生产的,应当责令该煤矿立即停止生产,没收违法所得和开采出的煤炭以及采掘设备,并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款;构成犯法的,依法追究刑事责任;同时于2日内提请外地县级以上地方人民政府予以关闭,并可以向上一级地方人民政府报告。

  第六条 卖力宣布采矿许可证、平安生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长平安资格证的部分,向不契合法定条件的煤矿或者矿长宣布有关证照的,对直接责任人,根据情节轻重,给予降级、免职或者开除的行政处分;对主要卖力人,根据情节轻重,给予记大过、降级、免职或者开除的行政处分;构成犯法的,依法追究刑事责任。

  前款规定宣布证照的部分,应当加强对取得证照煤矿的日常监督管理,促使煤矿继续契合取得证照应当具备的条件。不依法履行日常监督管理职责的,对主要卖力人,根据情节轻重,给予记过、记大过、降级、免职或者开除的行政处分;构成犯法的,依法追究刑事责任。

  第七条 在乡、镇人民政府所辖区域内发明有不法煤矿并且没有接纳有效制止步伐的,对乡、镇人民政府的主要卖力人以及负有责任的相关卖力人,根据情节轻重,给予降级、免职或者开除的行政处分;在县级人民政府所辖区域内1个月内发明有2处或者2处以上不法煤矿并且没有接纳有效制止步伐的,对县级人民政府的主要卖力人以及负有责任的相关卖力人,根据情节轻重,给予降级、免职或者开除的行政处分;构成犯法的,依法追究刑事责任。

  其他有关机关和部分对保存不法煤矿负有责任的,对主要卖力人,属于行政机关工作人员的,根据情节轻重,给予记过、记大过、降级或者免职的行政处分;不属于行政机关工作人员的,建议有关机关和部分给予相应的处分。

  第八条 煤矿的通风、防瓦斯、防水、防火、防煤尘、防冒顶等平安顿备、设施和条件应当契合国家规范、行业规范,并有防备生产平安事故爆发的步伐和完善的应急处理预案。

  煤矿有下列重大平安生产隐患和行为的,应当立即停止生产,排除隐患:

  (一)超能力、超强度或者超定员组织生产的;

  (二)瓦斯超限作业的;

  (三)煤与瓦斯突出矿井,未依照规定实施防突出步伐的;

  (四)高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统,或者瓦斯监控系统不可正常运行的;

  (五)通风系统不完善、不可靠的;

  (六)有严重水患,未接纳有效步伐的;

  (七)超层越界开采的;

  (八)有挫折地压危险,未接纳有效步伐的;

  (九)自然发火严重,未接纳有效步伐的;

  (十)使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的;

  (十一)年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的;

  (十二)新建煤矿边建设边生产,煤矿改扩建期间,在改扩建的区域生产,或者在其他区域的生产凌驾平安顿计规定的范畴和规模的;

  (十三)煤矿实行整体承包生产经营后,未重新取得平安生产许可证和煤炭生产许可证,从事生产的,或者承包方再次转包的,以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的;

  (十四)煤矿改制期间,未明确平安生产责任人和平安管理机构的,或者在完成改制后,未重新取得或者变卦采矿许可证、平安生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的;

  (十五)有其他重大平安生产隐患的。

  第九条 煤矿企业应当建立健全平安生产隐患排查、治理和报告制度。煤矿企业应当对本规定第八条第二款所列情形按期组织排查,并将排查情况每季度向县级以上地方人民政府卖力煤矿平安生产监督管理的部分、煤矿平安监察机构写出书面报告。报告应当经煤矿企业卖力人签字。

  煤矿企业未依照前款规定排查和报告的,由县级以上地方人民政府卖力煤矿平安生产监督管理的部分或者煤矿平安监察机构责令限期改正;逾期未改正的,责令停产整顿,并对煤矿企业卖力人处3万元以上15万元以下的罚款。

  第十条 煤矿有本规定第八条第二款所列情形之一,仍然进行生产的,由县级以上地方人民政府卖力煤矿平安生产监督管理的部分或者煤矿平安监察机构责令停产整顿,提出整顿的内容、时间等具体要求,处50万元以上200万元以下的罚款;对煤矿企业卖力人处3万元以上15万元以下的罚款。

  对3个月内2次或者2次以上发明有重大平安生产隐患,仍然进行生产的煤矿,县级以上地方人民政府卖力煤矿平安生产监督管理的部分、煤矿平安监察机构应当提请有关地方人民政府关闭该煤矿,并由宣布证照的部分立即吊销矿长资格证和矿长平安资格证,该煤矿的法定代表人和矿长5年内不得再担当任何煤矿的法定代表人或者矿长。

  第十一条 对被责令停产整顿的煤矿,宣布证照的部分应当暂扣采矿许可证、平安生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长平安资格证。

  被责令停产整顿的煤矿应当制定整改计划,落实整改步伐和平安技术规定;整改结束后要求恢复生产的,应当由县级以上地方人民政府卖力煤矿平安生产监督管理的部分自收到恢复生产申请之日起60日内组织验收完毕;验收合格的,经组织验收的地方人民政府卖力煤矿平安生产监督管理的部分的主要卖力人签字,并经有关煤矿平安监察机构审核同意,报请有关地方人民政府主要卖力人签字批准,宣布证照的部分发回证照,煤矿方可恢复生产;验收不对格的,由有关地方人民政府予以关闭。

  被责令停产整顿的煤矿擅自从事生产的,县级以上地方人民政府卖力煤矿平安生产监督管理的部分、煤矿平安监察机构应当提请有关地方人民政府予以关闭,没收违法所得,并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款;构成犯法的,依法追究刑事责任。

  第十二条 对被责令停产整顿的煤矿,在停产整顿期间,由有关地方人民政府接纳有效步伐进行监督检查。因监督检查不力,煤矿在停产整顿期间继续生产的,对直接责任人,根据情节轻重,给予降级、免职或者开除的行政处分;对有关卖力人,根据情节轻重,给予记大过、降级、免职或者开除的行政处分;构成犯法的,依法追究刑事责任。

  第十三条 对提请关闭的煤矿,县级以上地方人民政府卖力煤矿平安生产监督管理的部分或者煤矿平安监察机构应当责令立即停止生产;有关地方人民政府应当在7日内作出关闭或者不予关闭的决定,并由其主要卖力人签字存档。对决定关闭的,有关地方人民政府应当立即组织实施。

  关闭煤矿应当抵达下列要求:

  (一)吊销相关证照;

  (二)停止供应并处理火工用品;

  (三)停止供电,拆除矿井生产设备、供电、通信线路;

  (四)封闭、填实矿井井筒,平整井口园地,恢复地貌;

  (五)妥善遣散从业人员。

  关闭煤矿未抵达前款规定要求的,对组织实施关闭的地方人民政府及其有关部分的卖力人和直接责任人给予记过、记大过、降级、免职或者开除的行政处分;构成犯法的,依法追究刑事责任。

  依照本条第一款规定决定关闭的煤矿,仍有开采价值的,经依法批准可以进行拍卖。

  关闭的煤矿擅自恢复生产的,依照本规定第五条第二款规定予以处分;构成犯法的,依法追究刑事责任。

  第十四条 县级以上地方人民政府卖力煤矿平安生产监督管理的部分或者煤矿平安监察机构,发明煤矿有本规定第八条第二款所列情形之一的,应当将情况报送有关地方人民政府。

  第十五条 煤矿保存瓦斯突出、自然发火、挫折地压、水害威胁等重大平安生产隐患,该煤矿在现有技术条件下难以有效防治的,县级以上地方人民政府卖力煤矿平安生产监督管理的部分、煤矿平安监察机构应当责令其立即停止生产,并提请有关地方人民政府组织专家进行论证。专家论证应当客观、公正、科学。有关地方人民政府应当根据论证结论,作出是否关闭煤矿的决定,并组织实施。

  第十六条 煤矿企业应当依照国家有关规定对井下作业人员进行平安生产教育和培训,包管井下作业人员具有须要的平安生产知识,熟悉有关平安生产规章制度和平安操作规程,掌握本岗位的平安操作技能,并建立培训档案。未进行平安生产教育和培训或者经教育和培训不对格的人员不得下井作业。

  县级以上地方人民政府卖力煤矿平安生产监督管理的部分应当对煤矿井下作业人员的平安生产教育和培训情况进行监督检查;煤矿平安监察机构应当对煤矿特种作业人员持证上岗情况进行监督检查。发明煤矿企业未依照国家有关规定对井下作业人员进行平安生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的,应当责令限期改正,处10万元以上50万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产整顿。

  县级以上地方人民政府卖力煤矿平安生产监督管理的部分、煤矿平安监察机构未履行前款规定的监督检查职责的,对主要卖力人,根据情节轻重,给予警告、记过或者记大过的行政处分。

  第十七条 县级以上地方人民政府卖力煤矿平安生产监督管理的部分、煤矿平安监察机构在监督检查中,1个月内3次或者3次以上发明煤矿企业未依照国家有关规定对井下作业人员进行平安生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的,应当提请有关地方人民政府对该煤矿予以关闭。

  第十八条 煤矿拒不执行县级以上地方人民政府卖力煤矿平安生产监督管理的部分或者煤矿平安监察机构依法下达的执法指令的,由宣布证照的部分吊销矿长资格证和矿长平安资格证;构成违反治安管理行为的,由公安机关依照治安管理的执法、行政规律的规定处分;构成犯法的,依法追究刑事责任。

  第十九条 县级以上地方人民政府卖力煤矿平安生产监督管理的部分、煤矿平安监察机构对被责令停产整顿或者关闭的煤矿,应当自煤矿被责令停产整顿或者关闭之日起3日内在外田主要媒体公告。

  被责令停产整顿的煤矿经验收合格恢复生产的,县级以上地方人民政府卖力煤矿平安生产监督管理的部分、煤矿平安监察机构应当自煤矿验收合格恢复生产之日起3日内在同一媒体公告。

  县级以上地方人民政府卖力煤矿平安生产监督管理的部分、煤矿平安监察机构未依照本条第一款、第二款规定进行公告的,对有关卖力人,根据情节轻重,给予警告、记过、记大过或者降级的行政处分。

  公告所需用度由同级财务列支。

  第二十条 国家机关工作人员和国有企业卖力人不得违反国家规定投资入股煤矿(依法取得上市公司股票的除外),不得对煤矿的违法行为予以纵容、保护。

  国家行政机关工作人员和国有企业卖力人违反前款规定的,根据情节轻重,给予降级、免职或者开除的处分;构成犯法的,依法追究刑事责任。

  第二十一条 煤矿企业卖力人和生产经营管理人员应当依照国家规定轮流带班下井,并建立下井备案档案。

  县级以上地方人民政府卖力煤矿平安生产监督管理的部分或者煤矿平安监察机构发明煤矿企业在生产过程中,1周内其卖力人或者生产经营管理人员没有依照国家规定带班下井,或者下井备案档案虚假的,责令改正,并对该煤矿企业处3万元以上15万元以下的罚款。

  第二十二条 煤矿企业应当免费为每位职工发放煤矿职工平安手册。

  煤矿职工平安手册应当载明职工的权利、义务,煤矿重大平安生产隐患的情形和应急维护步伐、办法以及平安生产隐患和违法行为的举报电话、受理部分。

  煤矿企业没有为每位职工发放契合要求的职工平安手册的,由县级以上地方人民政府卖力煤矿平安生产监督管理的部分或者煤矿平安监察机构责令限期改正;逾期未改正的,处5万元以下的罚款。

  第二十三条 任何单位和个人发明煤矿有本规定第五条第一款和第八条第二款所列情形之一的,都有权向县级以上地方人民政府卖力煤矿平安生产监督管理的部分或者煤矿平安监察机构举报。

  受理的举报经考察属实的,受理举报的部分或者机构应当给予最先举报人1000元至1万元的奖励,所需用度由同级财务列支。

  县级以上地方人民政府卖力煤矿平安生产监督管理的部分或者煤矿平安监察机构接到举报后,应当及时考察处理;缺乏时考察处理的,对有关责任人,根据情节轻重,给予警告、记过、记大过或者降级的行政处分。

  第二十四条 煤矿有违反本规定的违法行为,执法规定由有关部分查处的,有关部分应当依法进行查处。可是,对同一违法行为不得给予两次以上罚款的行政处分。

  第二十五条 国家行政机关工作人员、国有企业卖力人有违反本规定的行为,依照本规定应当给予处分的,由监察机关或者任免机关依法作来由分决定。

  国家行政机关工作人员、国有企业卖力人对处分决定不服的,可以依法提出申诉。

  第二十六条 当事人对行政处分决定不服的,可以依法申请行政复议,或者依法直接向人民法院提起行政诉讼。

  第二十七条 省、自治区、直辖市人民政府可以依据本规定制定具体实施办法。

  第二十八条 本规定自公布之日起施行。

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